《曆經三年代表建議，催生一項利企利民政策》
獲得中國人大新聞獎二等獎
曆經三年代表建議催生一項利企利民政策
過完年一開工，順昌縣的歐浦登光學有限公司法人代表盧璋不忘給同是企業(ye) 家的福建省人大代表、福建省順昌虹潤精密儀(yi) 器有限公司林善平打來dian話：“看到文件了，太好了，太好了！”
盧璋所說的文件，正是2020年1月福建省人力資源和社會(hui) 保障廳聯合省財政廳下發的《關(guan) 於(yu) 調整企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險人員yin病或非因工死亡喪(sang) 葬補助金和撫恤金發放暫行方法的通知》，其中重點明確：企業(ye) 參保人員遺屬可以一次性領取喪(sang) 葬補助金和撫恤金，所需資金從(cong) 基本養(yang) 老保險基金中列支。
這項有利於(yu) 企業(ye) 、惠及全省420多萬(wan) 參保職工政策的出台，主要源於(yu) 一件代表建議。
企業(ye) 呼聲 代表呼應
2017年初，盧璋專(zhuan) 程找到林善平，要反映一件令他痛心的事。
原來，歐浦登公司下屬的一家省內(nei) 分公司員工因道路交通事故意外身亡，屬非因工死亡。公司根據《中華人民共和國社會(hui) 保險法》第十七條規定（“參加基本養(yang) 老保險的個(ge) 人，yin病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪(sang) 葬補助金和撫恤金……所需資金從(cong) 基本養(yang) 老保險基金中支付”），要求當地社保中心向其遺屬發放“兩(liang) 金”。但社保中心答複稱，我省至今沒有出台相關(guan) 政策及具體(ti) 實施標準。無法從(cong) 基本養(yang) 老保險基金中支付。
盧璋還提到，不久前歐浦登公司江蘇分公司的一名員工，下班回到家半個(ge) 小時後猝死，該員工家屬在一周內(nei) 順利領到了“兩(liang) 金”。實施同樣一部國家法律，閩蘇兩(liang) 地執行結果竟有天壤之別。
了解到這一情況後，林善平專(zhuan) 程向人社部門作了谘詢，確定盧璋反映屬實。企業(ye) 的呼聲，人大代表的職責促使他連夜奮筆疾書(shu) ，撰寫(xie) 代表建議。於(yu) 2017年3月作為(wei) 閉會(hui) 期間代表建議提交到省人大chang委會(hui) 。
他在建議中指出，2011年7月社會(hui) 保險法實施後，民企按照法律規定為(wei) 職工繳納了“五險一金”，民企的職工非工死亡的，社保基金應當支付“兩(liang) 金”。
省人大參委會(hui) 人事代表工作室將該建議交由省人社廳辦理。2017年5月，省人社廳答複，國家有關(guan) 部門已在研究起草遺屬撫恤政策，“待有關(guan) 政策頒布後，我省將積極貫徹落實”。對此，林善平在答複件中寫(xie) 下“不滿意”。林善平認為(wei) ，一些省份已經按照社會(hui) 保險法修改了地方政策，這個(ge) 問題是可以解決(jue) 的。
再任代表 再提建議
轉眼進入2018年1月，林善平開始省人大代表的第三個(ge) 任期。履職執著的林善平感到“好事多磨”，解決(jue) 企業(ye) 參保職工的“兩(liang) 金”問題，決(jue) 不能放過任何一個(ge) 機會(hui) 。
林善平就此進行了更廣泛的調研。他了解到，我省不隻有非公有製企業(ye) 職工不能享受社會(hui) 保險法的相關(guan) 待遇，包括國企在內(nei) 所有職工都這樣，還有一些企業(ye) 非工死亡參保職工的遺屬因“兩(liang) 金”領取問題，在法院打贏了官司，但相關(guan) 部門卻沒有執行。他還通過所在公司的外省分公司和辦事處調查得知，北京、上海、陝西、遼寧等9個(ge) 省市，在處理此類問題時均已按照社會(hui) 保險法的規定辦理。
2018年1月26日，省十三屆人大di一次會(hui) 議召開。南平代表團舉(ju) 行di一次審議，他就把問題端到會(hui) 上。講到小微企業(ye) 的困難，員工及親(qin) 屬遭遇的不幸，他很動情，聽者為(wei) 之動容。他還把社會(hui) 保險法第十七條的具體(ti) 規定和閩勞社[2000]477號文件進行對照，提出不符合法律規定的地方性政策應當修改，贏得大家支持。
三個(ge) 月後，林善平收到有關(guan) 部門的答複，他感到，有關(guan) 部門反複強調“兩(liang) 金”政策屬國家頂層設計範疇，始終沒有采取有效措施落實法律規定。對此，林善平在第二次表示“不滿意”後，又提筆專(zhuan) 門就此答複提出了自己的書(shu) 麵意見。
代表的“不滿意”，引起了政府的“再重視”，有關(guan) 部門再次答複，表示將努力推動“兩(liang) 金”列入養(yang) 老保險基金支付工作。
省人大chang委會(hui) 及其工作機構也始終關(guan) 注著這件代表建議的辦理。數次召開協調會(hui) ，聽取省政府相關(guan) 部門的意見，督促落實代表建議，保障代表依法履職。
增進共識 建議“落地”
2019年1月，省十三屆人大二次會(hui) 議召開，林善平聯合陸盛彪代表，又一次就此提出建議，希望有關(guan) 部門盡快落實答複內(nei) 容。
經過反複溝通協調，各方麵分歧進一步縮小，在焦點問題上形成共識。
一是權利與(yu) 義(yi) 務必須對等。企業(ye) 與(yu) 職工在依法履行社保繳費義(yi) 務後，便享有社保待遇的法定權利。法律規定公民享有的權利，不因地方相關(guan) 政策的滯後受到減損，更不能因所謂“無法執行”而遭到剝奪。
二是相關(guan) 文件必須修改。2011年7月1日，社會(hui) 保險法開始實施，已執行近20年的閩勞社[2000]477號文件的相關(guan) 規定已明顯滯後，並與(yu) 國家法律相衝(chong) 突，應當作出修改。“兩(liang) 金”所需資金由“企業(ye) 管理費用中列支”，改為(wei) “從(cong) 基本養(yang) 老保險基金中列支”。
三是不能再等。在國家有關(guan) 部門關(guan) 於(yu) 撫恤金政策的“頂層設計”一時無法出台的情況下，*可以借鑒兄弟省市的做法與(yu) 經驗，以法律為(wei) 依據，製定福建省的政策文件或暫行辦法。待國家出台新規定，按國家規定的標準執行。
四是困難再大也要克服。福建省基本養(yang) 老基金的支付壓力再大，也要依法確保“兩(liang) 金”的支付。從(cong) 省情出發，統籌兼顧，並經過測算，確定“兩(liang) 金”具體(ti) 執行標準。
2019年8月30日，福建省人大chang委會(hui) 相關(guan) 工作機構舉(ju) 行“關(guan) 於(yu) 再提依法盡快解決(jue) 城鎮參保人員‘兩(liang) 金’問題的代表建議”專(zhuan) 項督辦會(hui) 議。
會(hui) 上，林善平、陸盛彪代表相繼發言，情真意切，據理力爭(zheng) 。省人社廳廳長林衛寵認真聽會(hui) ，積極回應：代表建議合法合理合情，主題教育要有成果，求實效，將盡快製定方案，爭(zheng) 取在第四季度解決(jue) 問題。
2019年12月31日，省政府常務會(hui) 議討論決(jue) 定，從(cong) 2020年開始，全省企業(ye) 參保人員yin病或非因工死亡“兩(liang) 金”的發放由社保基金列支。2020年11月上旬，省人社廳、省財政廳聯合下發通知，就此進行了詳細規定。
曆經3年的代表建議所反映的問題得到解決(jue) 。林善平與(yu) 陸盛彪也終於(yu) 在建議辦理答複件上簽下了“滿意”二字。
